政府建好校園提供配套政策，指定校長帶來名校名師，教育家辦學(xué)邁出實質(zhì)性一步——
“解剖”永嘉教育改革的翔宇樣本
本報記者 章會 報道組 葉圣義
從永嘉上塘至甌北的高架橋上，車水馬龍。夕陽的余暉下，西首略顯簡陋的城區(qū)，一排排藍(lán)色的樓房特別醒目，這就是今秋剛剛開學(xué)的溫州翔宇中學(xué)。
占地248畝，建筑面積10萬平方米，辦學(xué)規(guī)模90個班級，這座政府投資了4.7億元建造的省級標(biāo)準(zhǔn)校園，今秋交由全國著名的翔宇教育集團(tuán)辦學(xué)，此舉被全國民辦教育協(xié)會會長王佐書譽為“中國民辦教育發(fā)展標(biāo)志性事件”。11月25日，浙江省副省長鄭繼偉對此批示道：永嘉算清兩筆賬，破除政策壁壘，著力發(fā)展民辦教育，其做法符合改革的精神……
“解剖”溫州翔宇樣本，可以探究永嘉和溫州在民辦教育綜合改革創(chuàng)新中邁出的一大步。
“政府提供的一系列優(yōu)惠政策是配套的，意味著穩(wěn)定而全面，不同于我們過去通過一步步談判獲得的單方面優(yōu)惠，這也是我一直期待的。”
——翔宇教育集團(tuán)總校長盧志文
“做民辦教育尤其是基礎(chǔ)教育，常常面臨溫暖的宏觀話語體系和嚴(yán)酷的微觀生存環(huán)境，做了十幾年的翔宇總校長后，我的內(nèi)心其實有很多疲憊和痛苦。三年前，翔宇教育集團(tuán)內(nèi)部曾經(jīng)有過約定：暫停做基礎(chǔ)教育。”可“翔宇”為什么沒有經(jīng)受住溫州的誘惑？盧志文認(rèn)為，是政府提供的作為國家民辦教育綜合改革試點的系列配套政策吸引了他。
2012年11月8日，永嘉縣政府將新落成的甌北高級中學(xué)作為面向全國公開招標(biāo)辦學(xué)主體，引進(jìn)條件包括：有全國知名的校長、先進(jìn)的辦學(xué)理念、5年以上成功創(chuàng)辦省一級重點中學(xué)的經(jīng)歷、優(yōu)秀的教師隊伍和辦學(xué)必需的經(jīng)濟(jì)實力……盧志文告訴記者，“政府建好校園，民資可以大量節(jié)約成本，從而全力投入教學(xué)本身。而這些引進(jìn)條件也表明，這將是一次真正以教育的元素為主導(dǎo)的改革，也是我一直想要的教育家辦學(xué)的雛形。”
根據(jù)雙方的合作協(xié)議，永嘉縣將校園3年免費交給翔宇教育集團(tuán)，翔宇負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部設(shè)施設(shè)備和環(huán)境建設(shè)投入。從第四年起，每年租金500萬元，以后逐年遞增50萬元，并在財政獎補、稅費優(yōu)惠、教師社保、招生收費等方面給予政策支持；溫州翔宇中學(xué)則承擔(dān)部分永嘉籍公費生培養(yǎng)任務(wù)，同時面向全社會自主招生；鼓勵公辦學(xué)校教師自由應(yīng)聘到翔宇任教，不占用公辦學(xué)校編制，合同期滿亦可回原單位任教；按照相應(yīng)的辦學(xué)規(guī)模，核給翔宇一定的公辦教師編制數(shù)，用于引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生和縣外名師……這些誘人的舉措，著力破除的是長期以來公辦民辦教師身份的政策壁壘，讓教師真正在崗位上實現(xiàn)自由流動。
為確保大投入有大產(chǎn)出，從辦學(xué)第四年起，永嘉委托第三方對翔宇中學(xué)辦學(xué)水平進(jìn)行評估，高中部達(dá)到永嘉中學(xué)辦學(xué)水平或初中部達(dá)到溫州市特色品牌學(xué)校要求的，免除當(dāng)年租金；高中部達(dá)到全市一流優(yōu)質(zhì)辦學(xué)水平的，再給予嘉獎。另一方面，如果學(xué)校教育質(zhì)量低下、管理混亂造成惡劣影響，一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上責(zé)令整改仍達(dá)不到要求的，永嘉縣有權(quán)終止合同并收回校舍。
談判中，翔宇教育集團(tuán)三省十所學(xué)校的總校長盧志文被指定擔(dān)任溫州翔宇中學(xué)校長。“這些改革措施從單個來說，可能優(yōu)勢并不明顯。難得的是永嘉的這些政策是一個系列、并針對所有民辦教育，這意味著它將是穩(wěn)定、公正的，也是我一直期待的。”盧志文說，“世俗意義上的好學(xué)校我已經(jīng)辦了好多，溫州翔宇中學(xué)要辦成我心目中的好學(xué)校，不把它辦好，我是不會離開的。”
“與其用這么好的校園辦一所一般的公辦學(xué)校，不如創(chuàng)新體制，辦一所一流優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，留住外流的學(xué)生。”
——永嘉縣副縣長周俊武
有人擔(dān)心，永嘉如此優(yōu)惠的引教政策，是不是在羊群里引進(jìn)一匹狼？永嘉縣副縣長周俊武反問：“用這么好的校園辦一般的公辦學(xué)校，為什么不用來辦一所一流的民辦學(xué)校？老百姓不管姓公姓民，他們需要的是優(yōu)質(zhì)教育資源。”永嘉新一輪民辦教育改革，在翔宇身上的破繭，促進(jìn)了永嘉整體教育格局的調(diào)整，他給記者算了幾筆賬：
一是財政投入賬。按培養(yǎng)1名初中學(xué)生測算，公辦教育每年的生均教育事業(yè)費約11000元，而向民辦學(xué)校買教育服務(wù)，只需以30%為基準(zhǔn)。以翔宇今后4000名學(xué)生、400名教師的辦學(xué)規(guī)模，每年可減少教師工資、生均公用經(jīng)費等公共財政支出4000多萬元；
二是社會效益賬。永嘉縣曾作過不完全統(tǒng)計，每年因優(yōu)質(zhì)教育資源不足，大約有1000余名小學(xué)、初高中新生外出求學(xué)。比起在家門口讀書，每人每年家庭教育支出增加3萬元左右；
三是優(yōu)質(zhì)教育資源賬。近幾年永嘉縣每年高考上一本線的有400多名，全部出自公辦學(xué)校。如果三年后，溫州翔宇中學(xué)果真趕上永嘉中學(xué)，那么，公辦民辦兩條腿走路，教育發(fā)展將更趨健康。
四是引進(jìn)人才賬。指定全國知名教育專家盧志文做校長，通過翔宇集團(tuán)內(nèi)部教師調(diào)配，永嘉一下子引進(jìn)了100多名優(yōu)秀教師和管理者，其中特級教師3名、高級教師40名，實現(xiàn)了該縣有史以來最大規(guī)模的教育人才引進(jìn)。
在周俊武看來，改革不是把狼引進(jìn)羊群，“而是給產(chǎn)品單一的供銷社引進(jìn)超市，滿足老百姓對教育的多元化需求。”同時，可以形成公辦民辦良性競爭的格局，倒逼公辦學(xué)校提高辦學(xué)品質(zhì)，公辦教師將更多的精力真正投入學(xué)校教學(xué)。目前，翔宇中學(xué)與永嘉中學(xué)開展了合作辦學(xué)，雙方實行教師交流，前者為后者的師資培訓(xùn)、課程改革等提供支持。
如果說，翔宇是永嘉民辦教育改革育出的一朵花，永嘉下一步還要努力興建花的海洋。根據(jù)永嘉縣最新出臺的民辦教育綜合改革實施意見（升級版），該縣除了支持各類辦學(xué)主體的多種方式辦學(xué)外，還將在溫州翔宇中學(xué)周邊兩平方公里內(nèi)控制所有污染企業(yè)，“十二五”期間，再推出3個新建或國有改制項目由民資辦學(xué)，引進(jìn)名家名校，在沿江區(qū)域建設(shè)優(yōu)質(zhì)小學(xué)、初中、高中各一所，招生規(guī)模將達(dá)1萬人以上，打造一座名實相符的民辦教育之城。
