【東方早報(bào)2013年05月09日消息 評(píng)論員熊丙奇】 2008年，為支持與配合江蘇無(wú)錫中小學(xué)辦學(xué)體制改革，中國(guó)民族資本家族榮氏家族第三代傳人榮智豐女士通過(guò)競(jìng)標(biāo)出資舉辦無(wú)錫育才中學(xué)，成為民辦育才中學(xué)的董事長(zhǎng)。然而，據(jù)新民周刊報(bào)道，令她始料未及的是，此后四年，卻深陷體制困局，教育理念無(wú)法順利推行。隨著矛盾激化，更遭遇教師罷課“逼宮”、管理部門(mén)維穩(wěn)“勸退”，董事會(huì)被“趕出”了育才中學(xué)，接管學(xué)校的管理部門(mén)則傳話期望她退出辦學(xué)，以顯示榮家高風(fēng)亮節(jié)。
榮氏后代舉辦民辦學(xué)校遭遇困境，有體制的原因：目前民辦學(xué)校的教師，沒(méi)有公辦學(xué)校教師擁有的事業(yè)編制，在職稱(chēng)評(píng)審、福利保障上，不能和公辦教師相比；但更多則是當(dāng)?shù)卣l(fā)展教育的態(tài)度，如果地方政府拋開(kāi)利益思維，以正常的教育思維、教育規(guī)律重視民辦教育發(fā)展，當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校并不會(huì)遭遇當(dāng)下的困境。
地方政府發(fā)展民辦教育的利益思維，具體表現(xiàn)在四方面。
其一，在經(jīng)費(fèi)困難時(shí)，把一些學(xué)校作為“包袱”通過(guò)轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)給民間機(jī)構(gòu)；其二，在民辦學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中，不但不給民辦學(xué)校一定的扶持，還想方設(shè)法從民辦學(xué)校收取好處；其三，對(duì)民辦教育辦學(xué)出現(xiàn)問(wèn)題，地方相關(guān)教育部門(mén)總是以“看笑話”的心態(tài)看待，似乎這可體現(xiàn)公辦學(xué)校的辦學(xué)業(yè)績(jī)，在回應(yīng)社會(huì)輿論對(duì)民辦學(xué)校的質(zhì)疑時(shí)，首先會(huì)搬出這是民辦學(xué)校的理由；其四，當(dāng)?shù)胤降慕逃?jīng)費(fèi)、教育資源不再短缺時(shí)，一些官員便認(rèn)為民辦學(xué)校已經(jīng)完成使命，尤其對(duì)于一些辦學(xué)質(zhì)量不錯(cuò)的民辦學(xué)校，想盡辦法進(jìn)行收編，即所謂“過(guò)河拆橋”。
分析無(wú)錫民辦育才中學(xué)的問(wèn)題，以上利益思維，十分明顯。學(xué)校校舍建設(shè)存在問(wèn)題，地方政府沒(méi)有努力協(xié)調(diào)解決，而是讓學(xué)校一年一租辦學(xué)場(chǎng)地，且租金年年上漲。既如此，就更不要說(shuō)，在師資建設(shè)、學(xué)校辦學(xué)設(shè)施方面，能給予學(xué)校適當(dāng)支持了。而在學(xué)校遇到問(wèn)題時(shí)，地方政府部門(mén)不是按照《民辦教育促進(jìn)法》所規(guī)定的民辦學(xué)校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，尊重董事會(huì)的處理意見(jiàn)，而是把董事會(huì)邊緣化。
在我國(guó)當(dāng)前的教育體制下，也有辦得不錯(cuò)的民辦學(xué)校，當(dāng)?shù)卣畬?duì)民辦教育的態(tài)度，也完全不同，大多不是出于利益思維，而是幫助民辦學(xué)校辦好學(xué)校的教育思維。比如最近，溫州翔宇中學(xué)被批準(zhǔn)設(shè)立，知名教育專(zhuān)家、該校校長(zhǎng)盧志文發(fā)微博稱(chēng)：“從學(xué)校提交正式設(shè)立申請(qǐng)資料，到審驗(yàn)資料、甌北實(shí)地考察，至局長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)，用時(shí)不到一周。”
據(jù)筆者了解，當(dāng)?shù)卣墙ê眯Ｉ嶂�，零租金面向社�?huì)公開(kāi)招標(biāo)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)，政府部門(mén)向中標(biāo)的教育機(jī)構(gòu)保證，在師資建設(shè)方面提供優(yōu)惠政策，在辦學(xué)過(guò)程中，不干預(yù)學(xué)校具體辦學(xué)，不從學(xué)生學(xué)費(fèi)中拿一分錢(qián)，還會(huì)按人頭進(jìn)行補(bǔ)貼。政府部門(mén)對(duì)學(xué)校只有一個(gè)要求，就是按教育規(guī)律辦學(xué)。對(duì)于學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，政府部門(mén)在招標(biāo)時(shí)提出，四年之后將委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校辦學(xué)狀況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，如果辦學(xué)質(zhì)量得到認(rèn)可，繼續(xù)零租金享有校舍，而如果評(píng)估結(jié)果不令人滿意，政府部門(mén)將向?qū)W校收取一定租金。換言之，不收取租金，就是對(duì)學(xué)校辦學(xué)的一種獎(jiǎng)勵(lì)。
這是完全按“管評(píng)辦”分離的模式舉辦民辦教育。政府負(fù)責(zé)管理（和一定的投入），具體辦學(xué)由學(xué)校自主進(jìn)行，評(píng)價(jià)實(shí)行專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。由于政府的角色定位清晰、明確，因此，不會(huì)認(rèn)為辦好民辦教育不是自己的事，而其實(shí)和舉辦公辦教育一樣重要。教育部部長(zhǎng)袁貴仁在今年兩會(huì)期間曾指出，“辦一個(gè)公辦學(xué)校的錢(qián)可以獎(jiǎng)勵(lì)十個(gè)好的民辦學(xué)校”。他建議，作為政府，民辦教育越多，應(yīng)當(dāng)是越高興的事情，要更多地利用民間資本和社會(huì)資本等資本。
要實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育夢(mèng)，離開(kāi)民辦教育的發(fā)展是不可能的。僅靠國(guó)家資金，難以給受教育者提供豐富的教育資源，也不利于教育的多元發(fā)展。對(duì)此，各級(jí)政府教育部門(mén)要有深刻的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，要讓教育部門(mén)都轉(zhuǎn)變對(duì)待民辦教育的觀念，不能依靠他們自身的自覺(jué)，有必要修訂我國(guó)的有關(guān)教育法律法規(guī)，界定政府在教育發(fā)展中的權(quán)力邊界，落實(shí)所有學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)，確保民辦教育和公辦教育有平等地位，一視同仁。
（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）
附：相關(guān)新聞鏈接
搜狗財(cái)經(jīng)：http://business.sohu.com/20130509/n375330299.shtml
鳳凰網(wǎng)：http://finance.ifeng.com/money/roll/20130509/8012613.shtml
東方早報(bào)：http://www.dfdaily.com/html/63/2013/5/9/993134.shtml